为G20国家领导人提供政策建议的金融稳定委员会（FSB）周一表示，已经制定“总损失吸收能力”（TLAC规则）的最终提案，设计出工具用来应对银行的“大而不能倒”，大型国际银行可能需要在2022年前累计募资1.1万亿欧元弥补新规导致的资金缺口。

FSB称，大型银行需发行“自救”债券作为危机缓冲，2019年前发行比例应为总资产的16%，2022年前需要升至18%。FSB将于本月底将这一提案提交给G20国家。

英国央行行长、FSB主席卡尼表示，终结大而不倒不可能完全做到，因为所有的金融机构都没法与外界冲击完全绝缘，但是这些提案内容将对整个体系进行调整，这样一来银行自身行为的后果应由银行及其投资者和债权人承担，而不是转嫁给纳税人。

FSB也承认，TLAC规则将导致借贷成本上升并伤及经济增长，但同时也表示相关影响将非常有限，且在这一规定下银行弹性将增强，减少了系统性危机发生的可能性，也降低了处理危机的财政成本。

去年FSB首次提出的“自救”债券发行比例为16%-20%，花旗分析师在今天FSB表态前称，这一比例对于欧洲大型银行来说是可以掌控的，相当于收入的大约2%。

不过据FSB估计，银行的资金缺口少则为420亿欧元，多则可能达到1.1万亿欧元，这要取决于具体的时间安排以及哪些债券会被视为合适。

FSB还称，新兴市场的银行所受到的冲击最大，它们此前享受TLAC规则的豁免。其中中国农业银行、中国银行、中国工商银行这四大中国国有银行将不再享受TLAC规则豁免，FSB称给予它们达到上述债券发行比例的时间要求分别为2025年和2028年。